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　　當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)化中期階段和加速發(fā)展時(shí)期，但資源與環(huán)境承載卻

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定因素依然存在，國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪更趨激烈，為此中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須順勢(shì)而為、轉(zhuǎn)變思路。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫

　　當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)化中期階段和加速發(fā)展時(shí)期，但資源與環(huán)境承載卻已接近極限。據(jù)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)全社會(huì)用電量約5萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中，工業(yè)消耗接近3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，用電規(guī)模巨大。在長(zhǎng)江沿岸，平均每30公里就建有一座燃煤發(fā)電廠。工業(yè)能源消耗占比70%以上，消耗電量過(guò)73%，而創(chuàng)造工業(yè)增加值不到全國(guó)GDP比重的40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

　　工業(yè)大而不強(qiáng)根本原因在于發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平都有待提升。數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

　　值得關(guān)注的是，上述產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)崗位增速與農(nóng)村勞動(dòng)力供給增速的相對(duì)值發(fā)生了變化，同比下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。從增速上可以判斷，我國(guó)勞動(dòng)力的供需格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人口紅利開始消退，中國(guó)工業(yè)發(fā)展的“勞動(dòng)力無(wú)限供給”條件和相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在消失。

　　改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年速發(fā)展，中國(guó)沿海地區(qū)的工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)發(fā)展面臨土地資源的約束，中西部地區(qū)則是受國(guó)家保障耕地和基本農(nóng)田政策的影響，土地資源也變得越來(lái)越稀缺。人口、土地資源優(yōu)勢(shì)的減退，無(wú)形之中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新的瓶頸問題。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，包含諸多方面的內(nèi)容，既有國(guó)內(nèi)也涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境因素等。為此，相關(guān)部門只有繼續(xù)完善有利于工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　構(gòu)筑現(xiàn)代體系 消除粗放發(fā)展

　　從政府層面來(lái)講，未來(lái)相關(guān)部門必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境，以國(guó)家意志推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系仍存在三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的問題，存在耗能、低效率產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，導(dǎo)致發(fā)展成本過(guò)的問題。為此通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將有利于推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)之間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理化發(fā)展，能夠推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，消除產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展等問題。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的直觀表現(xiàn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到GDP的70%左右。而對(duì)于中國(guó)而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。因此，改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是當(dāng)前中國(guó)工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。

　　圍繞改造提升制造業(yè)，相關(guān)部門把企業(yè)技術(shù)改造作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，以重大技術(shù)突破為支撐、重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，加快形成相互促進(jìn)、相互支持的發(fā)展格局。

　　從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講，加快推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)發(fā)展也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的根本要求。

　　當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)發(fā)展還主要是依靠投資驅(qū)動(dòng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為此，要不斷強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以應(yīng)用促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

　　大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，方向是堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在這方面，工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)一定要堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點(diǎn)，樹立設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用效化、環(huán)境影響小化的理念，從而構(gòu)建一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)體系。

　　@專家微觀點(diǎn)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng) 金 碚

　　    現(xiàn)階段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要力戒政府“好事做過(guò)頭”現(xiàn)象。例如，過(guò)度補(bǔ)貼招商引資，一些投資項(xiàng)目“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。如果仍然沿用老思路來(lái)進(jìn)行現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即使有幸能解決一個(gè)問題，也必然會(huì)產(chǎn)生大量新的問題。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員 胡 遲

　　    要從根本上建立去除產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須堅(jiān)定不移地深化體制改革。“解鈴還須系鈴人”，改進(jìn)當(dāng)前GDP考核對(duì)地方的影響、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)于有效化解產(chǎn)能過(guò)剩具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題上，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的強(qiáng)化，一是強(qiáng)化各種“去產(chǎn)能化”手段之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，二是強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上對(duì)地方的問責(zé)力度。