兩化融合：全國工業和信息化工作會在京召開
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會議指出，2013年是新一屆政府的開局之年。面對錯綜復雜的國內外形勢，工業和信息化系統深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持穩中求進的工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，以轉型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓各項重大政策措施的落實，重點工作取得新進展。
一是擴大內需促進工業平穩增長。注重通過改善和優化供給激發消費活力，開展了工業質量品牌能力提升專項行動，加大技術改造工作力度，推動出臺促進信息消費擴大內需的若干意見，發放了4G牌照。預計全年，規模以上工業增加值增長9.8%左右，利潤增長13%；信息消費規模過2萬億元，增長25%左右，電信業務收入、軟件和信息技術服務業收入分別增長8.4%和25%。
二是推動工業結構調整。推動出臺了化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，嚴禁新增產能，優化存量產能。加快淘汰落后產能進度，19個工業行業1569
2013年12月27日，全國工業和信息化工作會議在京召開。會議主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2013年工作，分析當前形勢，明確2014年的工作要求和任務，動員全系統改革創新、開拓進取，努力開創新型工業化發展新局面。在27日上午的大會上，工業和信息化部部長苗圩作了題為“改革創新 融合發展 努力開創新型工業化發展新局面”的工作報告。會議由部黨組副書記、副部長蘇波主持。黨組副書記、副部長、國家國防科技工業局局長許達哲，黨組成員、副部長楊學山、劉利華、尚冰、毛偉明，黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長金書波，黨組成員、國家煙草專賣局局長凌成興，黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師張峰，總經濟師周子學出席會議。
會議指出，2013年是新一屆政府的開局之年。面對錯綜復雜的國內外形勢，工業和信息化系統深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持穩中求進的工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，以轉型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓各項重大政策措施的落實，重點工作取得新進展。
一是擴大內需促進工業平穩增長。注重通過改善和優化供給激發消費活力，開展了工業質量品牌能力提升專項行動，加大技術改造工作力度，推動出臺促進信息消費擴大內需的若干意見，發放了4G牌照。預計全年，規模以上工業增加值增長9.8%左右，利潤增長13%；信息消費規模過2萬億元，增長25%左右，電信業務收入、軟件和信息技術服務業收入分別增長8.4%和25%。
二是推動工業結構調整。推動出臺了化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，嚴禁新增產能，優化存量產能。加快淘汰落后產能進度，19個工業行業1569家企業的落后生產線已實現關停。落實“大氣十條”，繼續狠抓工業節能減排和清潔生產，單位工業增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。實施了扶助小微企業專項行動計劃，推進中小企業服務體系建設，帶動了近2萬家服務機構累計服務企業176萬戶。落實扶持政策，為600多萬戶小微企業減免稅。
三是促進產業創新發展。實施工業強基工程和戰略性新興產業發展專項，新材料、端裝備制造、生物醫藥等研發及產業化穩步推進，節能和新能源汽車推廣應用有序開展，TD-LTE系統和終端達到全面商用水平，物聯網應用領域不斷擴大。認定了80家國家技術創新示范企業和32家國家級工業設計中心。制修訂了一批行業亟需標準，21項我國提案正式成為國際標準。嫦娥三號任務圓滿完成，軍工核心能力建設成效顯著，軍民結合產業加快發展。
四是推進兩化融合和維護網絡信息安全。制定實施了兩化融合專項行動計劃，啟動編制企業兩化融合管理體系標準。推動出臺并加快實施“寬帶中國”戰略，截至11月底，全國4M及以上寬帶用戶占比達到77.4%。引導民間資本進一步進入電信業取得突破，批復了11家企業開展移動通信轉售業務。推進網絡與信息安全保障體系建設，啟動實施電話實名制登記，改進互聯網行業管理，完成重大活動通信、無線電和網絡信息安全保障任務。
同時，積極推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變、簡政放權，取消和下放10項行政審批項目，加強事中事后管理，對保留的行政審批事項簡化流程、規范管理。認真開展了黨的群眾路線教育實踐活動。
會議認為，當前我國工業進入了必須加快轉型升級的新階段，距離全面建成小康社會的時間節點只有7年的時間。完成十八大確定的目標任務，必須按照新型工業化道路的總體要求，以提全要素生產率為出發點，全面優化產業結構，推進兩化深度融合，把工業發展建立在創新驅動、集約效、綠色低碳、智能發展、惠及民生的基礎上，加快實現提質增效升級。
會議強調，十八屆三中全會對全面深化改革作出的重大決策部署，為新型工業化發展指明了方向，增添了動力。工業和信息化系統要加快自身改革和職能轉變步伐，積極推進和參與重要領域、關鍵環節改革。一是深化行政審批改革，提監管水平。繼續清理現有行政審批事項，到2014年底前部里的行政審批項目要減少三分之一以上，完善行政審批事項目錄清單并向社會公開。按照寬進嚴管原則，重點加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領域的市場監管。探索建立企業經營異常名錄和黑名單制度。二是創新行業管理方式。進一步規范行業準入和公告管理，清理依據不足的準入條件和管理事項。加快重點領域立法進程。支持行業協會積極承接行業管理基礎性工作。三是支持非公有經濟健康發展。推動落實促進非公有制經濟發展的“兩個36條”，會同有關部門清理廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定。四是深化重點行業改革。開展民資進入移動轉售、接入網等競爭性業務市場試點，完善電信資費市場化形成機制。推進軍工企業股份制改造和軍工科研院所改革，改革和完善軍品市場準入和退出制度，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，推進軍民用技術雙向轉化。另外，配合有關部門積極推動，重點加強對“營改增”、消費稅、資源稅等稅收改革措施的研究和落實，為工業轉型升級提供政策和機制保障。
會議部署了2014年重點工作，總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進，把改革創新貫穿于工作各方面，激發市場主體活力，強化創新驅動，推進兩化深度融合，保持工業通信業持續健康發展，在轉型升級、提質增效上邁出新步伐。
會議要求，明年各項工作都要體現改革創新的精神、思路和辦法。要以轉型升級行動計劃“6+1”專項行動為抓手，突出重點、集聚資源，努力完成好6個方面工作任務。
一是培育新的需求增長點，保持工業平穩運行。優化工業產品供給，滿足居民對大宗耐用消費品及新興消費領域產品的需求。實施工業產品質量品牌創新專項行動，提升食品藥品質量安全保障能力，加大節能與新能源汽車、節能效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育信息消費，支持4G加快發展，2014年底前4G商用城市過300個，用戶過3000萬。落實“三網融合”推廣階段實施方案，加快將業務雙向進入擴大至全國，力爭IPTV用戶數突破3300萬。制訂智慧城市建設標準，開展第二批信息消費試點市（縣、區）建設和智慧城市試點。落實新版政府核準投資項目目錄，認真履行核準職責，完善管理程序，依法加強監管。加強經濟運行動態特別是產能過剩行業的監測分析，強化市場導向和服務企業意識，做好要素保障和政策協調，努力促進工業平穩運行。
二是加快結構調整，促進產業優化升級。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業為重點，提并嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入標準，推動建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。加大淘汰落后產能工作力度，落實2014年淘汰落后產能任務。推動出臺進一步鼓勵企業兼并重組的意見，重點引導鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業企業兼并重組。落實大氣污染防治行動計劃，提升京津冀及周邊地區工業企業清潔生產水平，開展煤炭清潔利用技術研發攻關和示范，建設一批節水關鍵技術產業化示范工程。以航空、衛星及應用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點，促進裝備制造業向端發展，提升基礎配套能力及產品可靠性。研究制定推進產業合理有序轉移的實施意見，創建若干產業轉移合作示范園區，提升新型工業化示范基地建設水平。
三是強化創新驅動，提升產業核心競爭力。優化企業創新政策環境，落實促進企業創新的財稅政策。繼續開展國家技術創新示范企業認定，建設一批企業主導的產業創新聯盟。實施工業強基工程，支持裝備制造、電子信息等重點領域突破一批共性關鍵技術。培育發展戰略性新興產業等新興業態，組織實施重大創新發展工程和應用示范工程，加強關鍵核心和共性技術攻關，推進科技成果產業化。在交通、公共安全等重點領域開展物聯網應用示范，繼續推進無錫示范區建設。加快重點領域標準制修訂，編制印發綜合標準化技術體系，提升國際標準制定話語權。推進軍民融合深度發展，加快軍工核心能力建設，拓寬軍民技術信息交流渠道，推進軍民用技術雙向轉移，促進軍工與地方經濟融合。
四是激發企業活力動力，加大小微企業扶持力度。針對當前企業發展中面臨的負擔重、融資難、行政干預多等問題，加強政策協調和公共服務，激發市場活力、企業創造力。切實減輕企業負擔，推動實施全國統一的收費清單管理模式，將減負惠企各項政策落到實處。發揮國務院促進中小企業發展工作協調機制的作用，加大國發14號文件落實力度，進一步優化小微企業政策環境。財政資金的支持方向，要從支持單個企業更多向購買公共服務、服務體系建設和創新融資等方面傾斜。完善細化中小企業劃型標準。推動擴大小微企業所得稅減半征收的政策覆蓋范圍。著力緩解小微企業融資難問題，繼續推進中小企業信用擔保體系建設，引導金融資源向小微企業傾斜。加快中小企業公共服務平臺網絡建設，培育認定一批國家中小企業公共服務示范平臺，促進中小企業“專精特新”發展。
五是推進兩化深度融合，提升信息產業支撐能力。兩化融合著力點在于營造良好環境，確立標準標桿，匯聚政策資源，激發企業行業的內在動力。發布兩化融合管理體系基本要求和實施指南，完成國家標準立項，推動形成國際標準。在各省市和重點行業選擇500家企業開展貫標試點，爭取2014年內200家以上的試點企業基本達到標準要求，鼓勵各地更廣泛地發動企業參與貫標達標。大力推進智能制造生產模式的集成應用，推動物聯網在工業領域的集成創新和應用，發展網絡制造新型生產方式。建設民爆、農藥、國家化學品、稀土等重點領域智能監測監管體系。全面落實“寬帶中國”戰略，推進寬帶網絡基礎設施建設，繼續實施“核基”、新一代寬帶無線移動通信網重大專項，增強信息產業核心競爭力。
六是提互聯網行業管理水平，維護網絡與信息安全。抓好互聯網基礎資源和接入管理，加強對移動互聯網等新業務的管理。建立健全互聯網基礎資源管理系統，提備案實名準確率。抓好互聯網互聯互通，推動完成7個新設骨干直聯點建設，鼓勵有條件的地區開展本地直聯和區域互聯試點，構建和完善網間通信質量監測體系。抓好互聯網市場競爭秩序監管，加大對企業市場行為監管力度，強化服務質量監管，加強用戶個人信息和消費者權益保護，堅決治理垃圾短信、霸王條款等突出問題。開展整治移動互聯網應用淫穢色情信息專項行動。面對日趨嚴峻的網絡與信息安全形勢，要從戰略、規劃、政策和標準等方面多管齊下，建立完善自主可控的網絡信息安全保障體系。強化網絡與信息安全基礎設施和技術手段體系化建設，深入推進電話用戶實名登記。開展網絡安全防護和用戶信息安全檢查，加強重點頻段和地區無線電監測和干擾查處。
本次會議會期1天半。27日下午大會進行分組討論。28日上午，浙江省經信委、華為公司、福建省通管局、中芯國際、遼寧省經信委、河北省工信廳、天津市中小局、上海市經信委、四川省經信委、北京市經信委、泰州醫藥新區等11家單位將進行大會交流發言。
為貫徹落實中央“八項規定”，切實改進會風、提效率，這次會議采用了主會場加各地電視電話會議的方式。在各省（區、市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團及有條件的地（州、市）和部機關萬壽路辦公區、西單辦公區共計開設了266個分會場。同時，減少了邀請的中央部門、參會的行業協會的代表，大幅壓縮了工作人員，節約了會議經費。
工業和信息化部黨組成員、總師，國家國防科技工業局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負責同志，地方工業和信息化主管部門、各地通信管理局、部直屬單位、部屬校、部機關各司局主要負責同志，中央有關部門和行業協會負責同志在主會場參加會議。
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