中國應(yīng)盡快制定工業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃
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黃群慧認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)處于工業(yè)化中期后半階段的發(fā)展中大國而言，上述規(guī)劃更多限于從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面來認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展問題，還未上升到從基本國情度和國家戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展問題。
近日，中國社科院完成了
在2008年金融危機(jī)之后，不少曾經(jīng)“去工業(yè)化”三菱歐美國家，提出了“再工業(yè)化”歐姆龍戰(zhàn)略。
“給我們基恩士啟示就是，需要度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長黃群慧對(duì)本報(bào)記者分析，“2011年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是基于這樣的共識(shí)。”
在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國推出十大產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃，并于2011年12月30日正式發(fā)布改革開放以來的個(gè)工業(yè)規(guī)劃《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》。
黃群慧認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)處于工業(yè)化中期后半階段的發(fā)展中大國而言，上述規(guī)劃更多限于從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面來認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展問題，還未上升到從基本國情度和國家戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展問題。
近日，中國社科院完成了一項(xiàng)題為工業(yè)大國國情與工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的課題報(bào)告，該課題組提出我國“已是工業(yè)大國但還不是工業(yè)強(qiáng)國”的基本國情判斷，并就如何建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國，提出了系統(tǒng)的政策建議。黃群慧是該課題的主要負(fù)責(zé)人之一。
基本經(jīng)濟(jì)國情已是工業(yè)大國
《21世紀(jì)》：你們所做的課題，對(duì)中國的基本經(jīng)濟(jì)國情有怎樣的基本判斷？
黃群慧：我們認(rèn)為，中國基本經(jīng)濟(jì)國情已經(jīng)從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，但還不是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國。
從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程看，我們研究發(fā)現(xiàn)，到2005年，中國的工業(yè)化水平綜合指數(shù)(由人均GDP、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)增加值占商品增加值比重、人口城市化率、產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與占比等綜合指標(biāo)構(gòu)成的一個(gè)評(píng)價(jià)方法)為50，這表明中國剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)大國國情與該階段相匹配。這意味著，總體上中國的基本經(jīng)濟(jì)國情已經(jīng)從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為工業(yè)大國。
但是，從發(fā)展質(zhì)量看，我國還不是一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。具體來說，我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和研究開發(fā)能力與先進(jìn)水平還有較大的差距，缺乏技術(shù)儲(chǔ)備，關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)落后，技術(shù)進(jìn)步投入少，技術(shù)進(jìn)步體制存在問題；工業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)，加工裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例低，附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比重低；工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，工業(yè)管理現(xiàn)代化水平低；還缺少一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、性著名品牌的大型跨國公司。
這些問題綜合體現(xiàn)在我國工業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低。據(jù)我們測(cè)算，2005年前后我國工業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)(由全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)、技術(shù)先進(jìn)性指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)組織合理化指標(biāo)、國際化水平指標(biāo)、信息化水平指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)構(gòu)成的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的指數(shù))只有40左右。這意味著我國工業(yè)現(xiàn)代化水平只相當(dāng)于國際先進(jìn)水平的40%，我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化還任重而道遠(yuǎn)，我國還遠(yuǎn)不是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國。
《21世紀(jì)》：基于這樣的國情，我們是否制定了從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略？
黃群慧：2000年《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告》的主題就是“中國新世紀(jì)戰(zhàn)略——從工業(yè)大國走向工業(yè)強(qiáng)國”，如果以此作為理論界正式提出工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的概念，那么到現(xiàn)在中國的工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程已經(jīng)推進(jìn)了12年。但是，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)
計(jì)的實(shí)踐層面，專門的工業(yè)強(qiáng)國國家戰(zhàn)略一直并沒有正式提出。
2011年12月30日，國務(wù)院正式印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2005年)》，這是改革開放以來個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象的規(guī)劃，但是該規(guī)劃立足接續(xù)“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃”、立足工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是一個(gè)階段性規(guī)劃，而不是針對(duì)工業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有具體提出我國工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間和步驟，也不是一個(gè)長期規(guī)劃。
因此，我們建議，我們應(yīng)當(dāng)盡快制定一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)容包括使命、環(huán)境和條件分析、目標(biāo)及其分解、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和步驟、具體任務(wù)、所需條件、推進(jìn)措施等，其中重點(diǎn)任務(wù)有三項(xiàng)，一是建立現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系，二是建立先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系，三是建立效的管理體系。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是三產(chǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵
《21世紀(jì)》：那么具體而言，如何通過促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而建立我國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢？
黃群慧：2010年中國三次產(chǎn)業(yè)比例分別為10.2%，46.9%，43%，產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋壤F(xiàn)代化水平較低；二次產(chǎn)業(yè)比例較，工業(yè)中重工業(yè)所占比“十一五”期間一直在70%以上，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化凸顯，還沒有完成從資本密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)型；同時(shí)，服務(wù)業(yè)比例較低，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較落后。
一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升關(guān)鍵取決于工業(yè)發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化，另一方面，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展的根本目標(biāo)也在于促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的級(jí)化。因此，從這個(gè)意義上說，剛頒布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015)》就意義十分重大。
從工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)看，產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略使命和發(fā)展定位有所轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略使命主要體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求方面和市場(chǎng)貢獻(xiàn)方面，也就是要通過給農(nóng)業(yè)以資金支持，大力提農(nóng)民的收入，從而增加“三農(nóng)”對(duì)工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略使命和發(fā)展定位主要體現(xiàn)兩個(gè)方面，一是使其成為吸收富余勞動(dòng)力主要渠道，既要吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又要承擔(dān)由于工業(yè)現(xiàn)代化水平的提、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度改善而產(chǎn)生的工業(yè)富余勞動(dòng)力問題，二是通過大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造服務(wù)化，推進(jìn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的級(jí)化，并進(jìn)一步為我國由工業(yè)強(qiáng)國到服務(wù)業(yè)大國奠定基礎(chǔ)。
《21世紀(jì)》：在推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)級(jí)化的過程中，你提到要大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)此該如何理解？具體有哪些建議？
黃群慧：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，我們必須把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為真正的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。從國際上來看，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，離不開服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)層面看，產(chǎn)前的市場(chǎng)和定位調(diào)研服務(wù)等，研發(fā)中的設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、模具服務(wù)等，生產(chǎn)中的工程技術(shù)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)等，營銷中的物流服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)品牌服務(wù)、出口服務(wù)等，都具有增強(qiáng)產(chǎn)品差別化和區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的作用，從而強(qiáng)化企業(yè)的定價(jià)能力和控制市場(chǎng)能力。同時(shí)運(yùn)輸、電信、商業(yè)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)性服務(wù)是制造業(yè)的重要“中間投入”，如英國20世紀(jì)90年代中期制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度為16.71%，比20世紀(jì)70年代早期的1.67%提了10倍。
為了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國要從體制機(jī)制改革、財(cái)政金融政策支持、產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新、提升對(duì)外開放水平等方面入手采取綜合配套措施。
在產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新方面，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)部分制造企業(yè)向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端拓展。具體而言，要強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)，推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、物流和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的外部化發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，提企業(yè)專業(yè)化程度和運(yùn)作效率，擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。另外，從產(chǎn)業(yè)政策上，還要引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向集聚化、專業(yè)化、端化方向發(fā)展。
在提升對(duì)外開放水平方面，一方面要提我國服務(wù)外包企業(yè)與國外端服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和管理創(chuàng)新，另一方面還要積極有序承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心落戶我國。
技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在缺陷
《21世紀(jì)》：您提到工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的另外一個(gè)任務(wù)是建立先進(jìn)的科技創(chuàng)新體系，那么您認(rèn)為中國在技術(shù)創(chuàng)新方面存在哪些問題？
黃群慧：與美國、德國、日本等國家相比，我國技術(shù)水平還比較落后，創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，整體上還沒有達(dá)到先進(jìn)水平，尤其是核心技術(shù)自主性很差。
從研發(fā)投入看，2008年OECD國家平均研發(fā)強(qiáng)度為2.33，美國、德國和日本的研發(fā)強(qiáng)度分別為2.89、2.64和3.42，我國只有1.54，到2010年也只達(dá)到1.71；從關(guān)鍵技術(shù)自給率看，中國的紡織機(jī)械、端機(jī)床、速膠印機(jī)、集成芯片制造設(shè)備和光纖設(shè)備制造設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口分別達(dá)到70%、75%、75%、85%和100%；從專利看，2010年我國申請(qǐng)的國際PCT專利12337件，僅相當(dāng)于美國的1/4、日本的1/3。2004到2006年，美國、日本、德國分別掌握了納米技術(shù)領(lǐng)域的43%、17%和10%的專利，占到全部專利的70%，而中國在納米技術(shù)領(lǐng)域掌握的專利微乎其微。
我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系創(chuàng)新主體缺失集中反映為共性技術(shù)平臺(tái)的缺失。共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)，它為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)。由于共性技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為公共產(chǎn)品，因此完全依靠市場(chǎng)力量很難從根本上解決共性技術(shù)供給不足的問題，從國外經(jīng)驗(yàn)看，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)聯(lián)盟是從事共性技術(shù)開發(fā)的主要力量，而企業(yè)只是共性技術(shù)的使用者。共性技術(shù)平臺(tái)的缺失，導(dǎo)致了我國企業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)難度加大，技術(shù)開發(fā)成本大幅度提，延緩了企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體的進(jìn)程。
《21世紀(jì)》：那么，應(yīng)當(dāng)如何改善我們的技術(shù)創(chuàng)新體系？
黃群慧：首先，應(yīng)當(dāng)加快三類共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。這三類技術(shù)分別是：一是戰(zhàn)略共性技術(shù)。戰(zhàn)略共性技術(shù)處于競(jìng)爭(zhēng)前階段的，具有廣泛應(yīng)用領(lǐng)域和前景的，有可能在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)中得以廣泛應(yīng)用的技術(shù)領(lǐng)域，如信息、生物、新材料等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究所形成的技術(shù)。二是關(guān)鍵共性技術(shù)。這是關(guān)系到某一行業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。三是基礎(chǔ)共性技術(shù)，這能夠?yàn)槟骋活I(lǐng)域技術(shù)發(fā)展或競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)開發(fā)作支撐的，例如測(cè)量、測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)。
具體而言，在加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)上，一方面要發(fā)揮政府提供“公共產(chǎn)品”的作用，積極介入共性技術(shù)的擴(kuò)散及其轉(zhuǎn)化。另一方面要大力發(fā)展技術(shù)中介，為共性技術(shù)的擴(kuò)散與推廣發(fā)揮作用。另外，還要促進(jìn)共性技術(shù)在不同層次上的共享。
再者，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，一定要避免產(chǎn)、學(xué)、研在創(chuàng)新功能上的混淆。要改變大學(xué)和政府興辦的科研機(jī)構(gòu)的科研立項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的資助力度，逐步轉(zhuǎn)變大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)過多承擔(dān)企業(yè)委托課題的狀況。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)有的管理體制還有許多方面不適應(yīng)工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略要求。對(duì)此，您認(rèn)為在體制改革的方向是什么？
黃群慧：現(xiàn)在，我國形成了一個(gè)與工業(yè)大國相適應(yīng)的管理體制，這個(gè)體制重視工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張，而忽視工業(yè)質(zhì)量提升，但這個(gè)體制不適應(yīng)工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。目前，工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展受到發(fā)改委、工信部門、國有資產(chǎn)管理部門、科技部門、經(jīng)貿(mào)部門、土地部門和城建部門等多頭管理，需要建立一個(gè)多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的管理體制。
我們必須看到，工業(yè)體制的改革涉及到方方面面，還涉及到行政管理體制、財(cái)政金融政策、教育管理體制改革、人才管理體制改革、科技管理體制改革等多方面，重要的一點(diǎn)是應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。
上一條：18項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)在握 工信部推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)
下一條：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依賴政府
