工業(yè)經(jīng)濟(jì)：2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行尚需邁好“五大步”
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2013年，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的主基調(diào)下，各種穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策陸續(xù)推出，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。展望2014年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將溫和復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)進(jìn)一步分化。一是發(fā)達(dá)國(guó)家有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，成為全球經(jīng)濟(jì)回暖的主要支撐。二是新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大。三是隨著以綠色環(huán)保為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新領(lǐng)域快速興起，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)將
受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇影響，2014年全球經(jīng)濟(jì)將略有好轉(zhuǎn)，但整體上仍將處于艱難的調(diào)整期。在市場(chǎng)需求持續(xù)不振、內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力明顯減弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。針對(duì)當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行中的特點(diǎn)，賽迪智庫(kù)認(rèn)為，短期內(nèi)受季節(jié)因素、基數(shù)效應(yīng)影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有短暫復(fù)蘇的可能性，從中期來(lái)看，2014年我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將在小幅回落中平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增速將在9.5%左右。
對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷
2013年，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的主基調(diào)下，各種穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策陸續(xù)推出，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。展望2014年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將溫和復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)進(jìn)一步分化。一是發(fā)達(dá)國(guó)家有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，成為全球經(jīng)濟(jì)回暖的主要支撐。二是新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大。三是隨著以綠色環(huán)保為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新領(lǐng)域快速興起，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)將更加突出。
從國(guó)內(nèi)看，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力趨弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。表現(xiàn)為：投資趨緩的可能性在加大。受?chē)?guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)庫(kù)存的推動(dòng)，今年三季度以來(lái)工業(yè)投資增長(zhǎng)有所回暖，但這種回升主要是受短周期影響。房地產(chǎn)投資方面，雖然增速仍保持在20%左右的相對(duì)位，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積同比在不斷下降，預(yù)示受房地產(chǎn)調(diào)控影響未來(lái)房地產(chǎn)投資擴(kuò)張空間有限。此外，我國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP比重自2006年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)7年過(guò)50%，2012年甚至達(dá)72.2%，投資率也處于47.8%的位。不管采用何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這樣的投資規(guī)模和增速都無(wú)法持續(xù)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，投資的比重將趨向收縮。預(yù)計(jì)明年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為18.0%，較2013年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)短期難以出現(xiàn)明顯提振。受八項(xiàng)規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約的影響，餐飲業(yè)消費(fèi)受到較大影響。考慮到國(guó)家持續(xù)嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，且市場(chǎng)供需矛盾依然突出，導(dǎo)致房地產(chǎn)消費(fèi)將存在一定不確定性。汽車(chē)、家電等耐用品消費(fèi)在沒(méi)有刺激政策出臺(tái)的情況下較難有快速增長(zhǎng)。在此背景下，2014年消費(fèi)總體將延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，難以明顯提振，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)增速約為13.0%，較2013年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
出口形勢(shì)難以樂(lè)觀。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義傾向加強(qiáng)，各種非貿(mào)易壁壘層出不窮，外貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜。另一方面，受美元走強(qiáng)、日本實(shí)行常寬松貨幣政策、歐元區(qū)降息等因素的影響，近來(lái)人民幣升值幅度較大，使得我國(guó)企業(yè)的出口交貨值和利潤(rùn)均受到較大影響，預(yù)計(jì)2014年工業(yè)出口交貨值增速為5.5%。
綜合來(lái)看，2014年我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)面臨較大下行壓力。考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激效應(yīng)，同時(shí)2013年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于低位調(diào)整狀態(tài)，預(yù)計(jì)2014年規(guī)模以上工業(yè)增速將在9.5%左右。
此外，工業(yè)各行業(yè)運(yùn)行仍將延續(xù)分化態(tài)勢(shì)。分行業(yè)看，一方面受資源能源環(huán)境約束、產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，鋼鐵、建材等重化工業(yè)的調(diào)整陣痛將無(wú)法避免，短期內(nèi)將增加這些行業(yè)的下行壓力；紡織、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)受新興經(jīng)濟(jì)體需求萎縮、外貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜等方面的影響，行業(yè)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營(yíng)也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，各行業(yè)中均有一些綠色環(huán)保、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的子行業(yè)異軍突起，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
民間投資意愿不強(qiáng)，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能趨于減弱。受產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率下滑和債務(wù)“去杠桿化”影響，制造業(yè)投資信心偏弱。同時(shí)，一些領(lǐng)域民間投資障礙仍然較多，整體上民間投資意愿不強(qiáng)。今年1月—10月，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)19.1%，較上年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)，民間制造業(yè)投資也出現(xiàn)較大回落，1月—10月民間制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)21.9%，較去年同期回落了6.3個(gè)點(diǎn)。從投資的信貸支持來(lái)看，今年前10個(gè)月社會(huì)融資總量達(dá)14.8萬(wàn)億，比去年同期增加近1.8萬(wàn)億。但是總量充足的背后實(shí)際是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不匹配，今年6月爆發(fā)的大規(guī)模錢(qián)荒便體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這不僅是周期調(diào)整的問(wèn)題，更反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難。尤其是近年來(lái)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總體能力不斷下降的情況下，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)加劇，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能正趨于減弱。
供給約束不斷加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度上升。要素基本面等正在發(fā)生趨勢(shì)性變化，制造業(yè)正面臨人口紅利消失、生產(chǎn)成本上升、全要素生產(chǎn)率偏低等供給層面的約束。隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快以及土地政策的收緊，土地資源日趨緊張，土地價(jià)格也在不斷增長(zhǎng)。生產(chǎn)要素供給的持續(xù)趨緊，在一定程度上將加快人工、土地等生產(chǎn)要素成本的上升勢(shì)頭。今后，隨著勞動(dòng)力要素和資源要素價(jià)格相對(duì)調(diào)整，制造業(yè)企業(yè)依靠低成本衍生出來(lái)的資本回報(bào)率優(yōu)勢(shì)喪失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度將進(jìn)一步加大。
金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)交織，地方政府債務(wù)危機(jī)加劇。據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年三季度末全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款余額5636億元，環(huán)比增加241億；不良貸款率為0.97%，環(huán)比增加0.01%，呈雙升態(tài)勢(shì)。由于鋼鐵、機(jī)械、光伏等不良貸款發(fā)產(chǎn)業(yè)也是一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，不良貸款向這些地區(qū)擴(kuò)大的壓力正不斷增強(qiáng)，而這后在很大程度上將由當(dāng)?shù)卣I(mǎi)單，并體現(xiàn)在政府的資產(chǎn)負(fù)債表上。一旦地方債務(wù)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，銀行體系也將受到嚴(yán)重沖擊。
工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重中之重。在外部需求低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的雙重影響下，我國(guó)一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、平板玻璃等，新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等均存在產(chǎn)能、庫(kù)存、成本、低需求、低價(jià)格、低效益的問(wèn)題。這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為了追求規(guī)模，地方政府以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)度無(wú)序擴(kuò)張。未來(lái)地方政府需轉(zhuǎn)變思路，將發(fā)展重點(diǎn)由規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升上。
應(yīng)采取的對(duì)策建議
十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，應(yīng)著力推進(jìn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一是下放行政審批權(quán)，落實(shí)“非公36條”。著力消除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，打破國(guó)有壟斷企業(yè)多年形成的利益圈，合理引導(dǎo)民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，提資源配置效率和公平性。繼續(xù)取消和下放行政審批權(quán)，促進(jìn)“非公36條”逐步落實(shí)，有序推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，讓民間資本更富有活力。
二是鼓勵(lì)信息消費(fèi)，挖掘內(nèi)需潛力。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮信息消費(fèi)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，挖掘新的內(nèi)需潛力。繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，以信息消費(fèi)有效拉動(dòng)需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。
三是更大范圍更大幅度地為中小企業(yè)減負(fù)。繼續(xù)加大力度清理涉及中小企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，對(duì)房地產(chǎn)、招標(biāo)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、律師等領(lǐng)域的中介服務(wù)收費(fèi)行為嚴(yán)加管理。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，支持部分有條件的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，打破融資困境。
四是加大對(duì)出口導(dǎo)向型企業(yè)的鼓勵(lì)扶持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌市場(chǎng)開(kāi)拓的扶持力度，鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型企業(yè)使用先進(jìn)科技提升制造技術(shù)，支持企業(yè)進(jìn)行海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和宣傳，謀求更大的利潤(rùn)空間。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持出口導(dǎo)向型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行適當(dāng)加大對(duì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)的信貸支持。
五是多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。依靠市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后生產(chǎn)能力，加快落后企業(yè)整體退出步伐，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善兼并和破產(chǎn)制度，制定合理的行業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，建立政府和市場(chǎng)“兩只手”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，提行政效率。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。
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