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鐵路:國務(wù)院出臺(tái)意見加快推進(jìn)鐵路建設(shè)
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文章來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 更新時(shí)間:2013-8-20
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鐵路:國務(wù)院出臺(tái)意見加快推進(jìn)鐵路建設(shè)

導(dǎo)讀:

  對此,《意見》明確提出,要通過創(chuàng)新融資方式載體,實(shí)現(xiàn)鐵路融資的多元化。主要有三個(gè)方面,一是向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。二是研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金,以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目,社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營,但保證其獲取穩(wěn)定合理

  中國政府網(wǎng)19日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》,意見提出,要推進(jìn)鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設(shè)資金,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路,完善鐵路發(fā)展規(guī)劃,全面開放鐵路建設(shè)市場,對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。

  目前,鐵路雖已實(shí)現(xiàn)了政企分開,但中國鐵路總公司在鐵路建設(shè)、運(yùn)營方面仍有絕對主導(dǎo)權(quán)。一些社會(huì)資本在進(jìn)入鐵路之前,也會(huì)對鐵路基金收益分享模式、擁有鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)后是否擁有與其股份相對等的話語權(quán)等問題有所顧慮。加上鐵路項(xiàng)目投資量大、回報(bào)周期長,開放鐵路融資渠道必須有合理的方式和載體。

  對此,《意見》明確提出,要通過創(chuàng)新融資方式載體,實(shí)現(xiàn)鐵路融資的多元化。主要有三個(gè)方面,一是向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。二是研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金,以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目,社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營,但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。三是“十二五”后3年,繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券,并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

  專家表示,設(shè)立的鐵路發(fā)展基金,是政府把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以債券或者股權(quán)的形式讓老百姓參與,解決了建設(shè)所需資金問題。老百姓資金由于“散”“少”“小”的特點(diǎn),一般不可能參股小貸公司,也不可能去辦銀行。而投資收益穩(wěn)定、信用度的政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債券,是老百姓投資的佳選擇,容易調(diào)動(dòng)起民間資本的積極性。

  此外,《意見》明確,堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向,按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格,分步理順價(jià)格水平,并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件,將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),增加運(yùn)價(jià)彈性。

  《意見》同時(shí)提出了建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排,為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前,為解決中國鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題,考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素,中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。

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