能源局油氣司：加大力度促進頁巖氣可持續發展
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總體來看，頁巖氣的發展使清潔能源——天然氣的大規模利用得到很好的推動，而且對中國來說，可以優化能源結構、增加能源供應，這都是非常好的事情。從一個大的角度，國家部委的意見還是完全統一的，還是大力支持頁巖氣發
3月18日，由中國礦業聯合會主辦三菱“2013國際頁巖氣技術交流會”在北京召開。國家能源局石油天然氣司副司長楊雷出席會議并致辭。
楊雷：我非常興能來參加這個會，這是一個很好歐姆龍學習交流的機會。大家說頁巖氣改變了全球的能源戰略格局，其實在我們的工作中就是有很實際的體會，因為美國頁巖氣的產量大量的增長，原來像中東的卡塔爾等地的LNG（液化天然氣）銷售就大量轉到了歐洲。歐洲有了更便宜的LNG，俄羅斯的管道天然就受到了很大的沖擊，在去年和前年有一些溢價。據不完全統計，俄羅斯受歐洲影響，氣價下降10%左右。后來俄羅斯發現了中國的市場，這對我國來說也是一樣的，是一個互利雙贏的機遇，中俄天然氣合作可以加快推進。我剛才還看到有俄羅斯的朋友，我覺得他們關心中國頁巖氣也是非常好的事情，說明大家在彼此能關注各自的需要了。這是很簡單的例子，但是卻能夠說明問題。
總體來看，頁巖氣的發展使清潔能源——天然氣的大規模利用得到很好的推動，而且對中國來說，可以優化能源結構、增加能源供應，這都是非常好的事情。從一個大的角度，國家部委的意見還是完全統一的，還是大力支持頁巖氣發展。
去年，在能源局和國土資源部、財政部發布天然氣十二五規劃以后，應該說各項工作都是在扎實推進。國土資源部已經開展兩輪頁巖氣招標，尤其是第二輪招標后，投資主體大大增加，為頁巖氣多元化的投資創造了很好的條件。在去年年底，能源局和財政部聯合發布了頁巖氣的補貼政策，每立方米的頁巖氣利用會補貼0.4元，這也激勵了大家的熱情。大家應該注意，這是“開發利用”每立方米補貼四毛錢，這個氣開出來如果放空了，不會補貼也不應該補貼。那么是不是要商品化呢？市場化也需要一些條件，沒有管道或者沒有運到市場上去，可以就地自己發電，發電后供自己的油田使用，這也叫利用。這樣也是澄清一個方面。
對于頁巖氣的補貼，政策里說得很明確：什么叫頁巖氣，就是砂巖的夾層不過1米，累計的夾層不過20%。但是頁巖氣關于礦權的概念，能源局也跟國土資源部一起在聯合研究，怎樣可以更明確地界定。因為將來一系列的政策都要基于對礦權的界定，這一點也有很多工作需要做。
應該說，在過去的一年里，我國頁巖氣有很好的發展。我國已經在四川、重慶、云南、湖北、湖南、貴州等地開展了很多頁巖氣的調查，也鉆了很多的井。其中做的比較好有四川和陜西，他們已經開展了很多實驗井的鉆探。到目前，累計鉆井過80口，水平井27口，有30多口都獲得了工業氣流。其中，去年中石油在威遠和長寧國家實驗區生產過1000萬立方米，中石化區塊也取得突破，單井日產量可以穩定在十萬方以上，這些都是非常好的進展，應該說這些進展按照當時制定的規劃是符合客觀情況的。
另外，從國家的角度，我們也支持關于頁巖氣一些基礎性的工作。除了國土資源部開展這些資源調查，從發改委或者能源局的角度做了很多科技攻關方面的工作。我們總結了一下，叫“四位一體”的科研攻關。依托重大科技專項，國家有很大的投入。我們還設置了頁巖氣開發中心，依托中石油廊坊研究院，他們給了很多的裝備和設備的投入，我們對他們的要求也是對整個行業開放。頁巖氣的開發要真正能夠規模化、工廠化還需要有經濟性，進口裝備或者做水平壓裂還是比較貴的。國內的企業也給了很多的投入，他們也進行國產化的實驗，現在已經取得了比較好的成果。比如說大型的壓裂裝備，現在應該說做的還是有一些很好的成績。我們會依托示范工程，因為這些技術和裝備，都需要通過具體的項目來實踐。能源局這批了三個頁巖氣的示范區，包括四川、重慶、陜北，通過這些實驗區把這些技術和裝備真正的推廣起來。
這就是我們說的“四位一體”，從科技、研發中心、裝備、示范中心結合在一起，這個產業鏈是很長的。如果單獨某個方面取得進展，并不一定能夠使這個事很快發展。
舉一個例子，如果我這個氣不能賣出去變成錢，再多的氣在我手里面也是沒有意義的或者說無法掙錢，產業發展不會說像我們期望這樣快，這樣好。
從能源局的研究和認識來看，頁巖氣發展面臨的一些問題。首先在技術方面，雖然取得了一些進展，但是中國的頁巖氣開始起步的比較晚，地質的情況也是比較復雜。資源的評估也是剛剛開始，從經濟的角度能不能實現經濟性也還存在很多問題，這是技術方面包括裝備，包括引進技術的消化、吸收，這還需要下大力氣。
經濟方面，如果能夠真正實現頁巖氣大規模開發，必須能夠掙錢。如果只是技術成功不能夠實現很好的經濟效益，這是無法可持續的。目前來看，中國的地表情況和美國不同，美國是在大平原，管網很發達，家里面后院幾公里就可以接到管網上，市場化條件非常好。目前我們的基礎設施還是有差距的，加上管網也是幾大公司的管網，這種情況下，我們要研究如何積極促進頁巖氣盡快實現商業化。我們也在制定相關的規定，現在已經有了初稿，還在征求天然氣基礎設施運營管理辦法，這個核心意思就是說天然氣的基礎設施是第三方可以公平準入的。將來如果你有頁巖氣，在技術條件允許的情況下，應該很容易將氣接入管網賣掉。
在配套設備方面，包括LNG液化裝置，如果產量不情況下可以就地液化。我們頁巖氣的價格是放開的，這一點是很重要的。因為大家都知道，現在一說天然氣調價，尤其是管網的價格，這是屬于國家管制的，或者說是由政府定價的。中石油也經常說，天然氣賣一方（米）就虧一方，他們認為價格低。對頁巖氣就不存在這樣的問題。如果你能夠有合適的用戶，這個價格是用戶和生產商來協商確定。有的企業說，只要有市場需求，這比補貼都好，因為能夠按需定價。
在環保方面，這也涉及到頁巖氣的可持續發展，這需要各個方面來提供規范。現在美國也遇到了一些問題，比如說頁巖氣開發會耗費大量的水，壓裂用很多水，同時也可能對地下水會不會污染。美國去年出臺了政策，今后天然氣的生產不準放空，放空是違法的，到2014年的時候就要求：燒了也不可以。他們也經常來跟我們交流，希望中國政府提早意識到這些問題。比如說放空天然氣很可惜，他還有一些裝備，我們可以把這個收集起來賣錢，這樣既環保又有經濟性，這些也是要研究的。包括生產的監管問題，環保有很成熟的一條體系，但是頁巖氣這樣新事物沒有監管，如果市場化，有可能會造成我們一些意想不到的局面。總體來講還是危害這個產業的發展，這一點我覺得業界和政府應該有一個共識。看似監管是對這個企業是“拴手腳”，其實不是，只有健康的發展才會讓公眾認可，才會越做越好。如果出現重大事件，這不僅僅是一個企業的問題，還對產業會造成影響。
后，我匯報一下下一步開展的工作。一方面確實是從行業性的共同的問題，包括科技攻關、示范區建設、資源的評估，這些我們會在前面工作基礎上來繼續推進。近我們還要在開會，能源局籌備聯合幾個部委，規劃實施，規劃不能規劃完了就放在那兒，里面提出來一些目標和任務要檢查，看看有沒有哪些還沒有做到，或者哪些應該更加加強。
另外，要加大政府支持和推動的力度，現在大家都很關注頁巖氣的產業政策，我們這個產業政策已經有了一個文本，這里面包括了產業的準入，環保、監管，對外開放這些問題，都有一些更細致的規定，這樣的話就可以有很好的可操作性。因為原來的時候大家很多人問我們，比如說對外開放，都是原則性的，好象開放力度變大的。但是外國公司都很關心，你說我可以參與，但是我的權利是什么，義務是什么，我的權益怎么保障？比如說石油合同，對外合作開發石油天然氣，有石油條例，然后還有很好的石油合同的范本，這里面有很詳細的很多內容就已經規定了我應該干什么、權益如何保障。但是頁巖氣這方面還沒有細化到這個程度，某種意義上來說影響了外商投資的熱情。
還有很多包括各位頁巖氣作為一種支持的產業，我們在規劃里面有很明確的，包括一些財稅的支持，包括用地的優惠。
同時，要監管制度的完善。要研究誰來監管、如何能夠監管好，以實現產業的可持續發展。
再有就是加大合作力度。我們和美國能源部除了政策交流，也簽了備忘錄，美國要給我們技術的培訓，還有一些監管能力建設方面的支持，以及一些技術引進的合作。這樣給大家創造了一個條件，將來這些活動我們也非常歡迎更多的人參加。
總體來說，我覺得頁巖氣的發展要實現這樣一個愿景：能掙錢，可持續。能掙錢，企業才會有積極性，才能可持續發展。包括各種環保與監管到位，這樣行業才能夠健康發展。這個行業將是更加開放的、更加充滿活力的。頁巖氣是清潔能源，在今后二、三十年將是非常倚重的能源品種，能夠真正發展好，能夠創造更大的效益。
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